Izleti i turistički aranžmani u Republici Srpskoj: kada je potrebna licenca agencije

Novi Zakon o turizmu Republike Srpske objavljen je 2.6.2026. i zamijenio je raniji zakon. Tekst se odnosi na domaćinstva, farme, restorane i turističke vodiče koji žele nuditi izlete ili paket-aranžmane, i na one koji gostima samo pružaju usluge na svom imanju.

Ukratko

• Posao turističke agencije je organizovanje, posredovanje, prodaja i sprovođenje paket-aranžmana, ekskurzija, izleta i drugih putovanja radi sticanja dobiti (član 19).
• Posao agencije može obavljati samo privredno društvo ili preduzetnik s licencom Ministarstva trgovine i turizma i s jemstvom (bankarska garancija ili polisa osiguranja), čl. 33, 34 i 37.
• Jemstvo iznosi do 30.000 KM za agenciju koja organizuje samo vlastite izlete i aranžmane u Republici Srpskoj i BiH, a do 100.000 KM za ostale agencije (član 34).
• Ministarstvo izdaje licencu rješenjem u roku od 15 dana od urednog i potpunog zahtjeva; licenca se revidira poslije tri godine (član 38).
• Rad bez licence je osnov da tržišni inspektor zabrani obavljanje djelatnosti (član 99). Posredovanje u smještaju i ishrani na selu i u objektima seoskog turizma također je posao agencije (član 21, tačka 9).

Na koga se odnosi

• Na svakoga ko prodaje ili organizuje izlet (kombinacija prevoza i drugih usluga kraća od 24 sata) ili paket-aranžman (najmanje dvije usluge, duže od 24 sata ili s noćenjem), čl. 3 i 21.
• Na domaćinstvo ili farmu koja drugim gostima pakuje tuđe usluge (prevoz, smještaj, vodiča, obilazak drugih imanja) u jedinstven program po jedinstvenoj cijeni.
• Zakon ne sadrži izričit izuzetak za domaćinstva. Seoski turizam (član 52) i turističke usluge općenito (član 50) mogu pružati lica registrovana prema propisima o ugostiteljstvu. Zato, prema našem tumačenju, domaćinstvo koje na svom imanju samo pruža vlastite usluge (smještaj, hrana, degustacija, rad na imanju) ne mora imati licencu agencije. Ako niste sigurni da li vaš program ulazi u posao agencije, pitajte Ministarstvo pisanim upitom.
• Udruženja, sindikati i organizacije mogu organizovati putovanja samo za svoje članove, bez dobiti, uz godišnji plan i prijavu svakog putovanja, bez javnog oglašavanja (član 41). Putovanje van plana ima se smatrati putovanjem za koje je potrebna licenca. Vjerske organizacije mogu organizovati posjete vjernika i hodočašća.

Šta treba uraditi

1. Odlučite da li je vaša ponuda posao agencije. Ako sami pružate samo usluge na imanju, registrujte se po propisima o ugostiteljstvu. Ako prodajete ili sastavljate aranžmane s tuđim uslugama, potrebna vam je agencija.
2. Registrujte se kao privredno društvo (kod suda) ili preduzetnik (kod opštine). Poslovno ime mora sadržavati riječi "turistička agencija" (član 20).
3. Obezbijedite poslovni prostor propisane tehničke opremljenosti. Izuzetak je agencija koja prodaje isključivo elektronskim putem; ona mora imati još jedno zaposleno lice pored lica ovlašćenog za zastupanje (član 22).
4. Obezbijedite zaposlene. Agencija koja organizuje samo vlastite izlete i aranžmane u Republici Srpskoj i BiH treba najmanje jedno lice u punom radnom vremenu sa četverogodišnjom srednjom školom. Takva agencija smije organizovati izlete van BiH samo u susjedne države, do 48 sati, ne kao dio višednevnog aranžmana. Ostale agencije trebaju najmanje dva lica u punom radnom vremenu, od kojih jedno s 180 ECTS bodova i znanjem stranog jezika (član 33).
5. Obezbijedite jemstvo u obliku neopozive bankarske garancije ili polise osiguranja, do 30.000 KM odnosno do 100.000 KM, za sve vrijeme trajanja licence. Ako je garancija ili polisa ugovorena na godinu dana, produženu dostavite Ministarstvu u roku od 15 dana od izdavanja (član 34).
6. Podnesite zahtjev Ministarstvu s dokumentacijom iz člana 37: potvrde suda o stečaju i zaštitnim mjerama, dokaz o stručnoj spremi i jeziku zaposlenih, uvjerenje Poreske uprave RS, opšte uslove putovanja i dokaz o jemstvu. Troškove postupka plaćate pri podnošenju zahtjeva (član 38, stav 9); tačan iznos provjerite kod Ministarstva.
7. Za svaki izlet izradite program putovanja i zaključite ugovor, a vozite se prevoznim sredstvima u kojima su putnici osigurani (čl. 27 do 29, 99).

Rokovi i iznosi

• Licenca: rješenje u roku od 15 dana od urednog zahtjeva, revizija poslije tri godine.
• Jemstvo: do 30.000 KM (član 33 stav 2) ili do 100.000 KM (član 33 stav 1).
• Naknada za licencu: plaća se pri podnošenju zahtjeva, iznos provjerite kod Ministarstva.
• Turistički subjekti moraju uskladiti poslovanje s novim zakonom u roku od šest mjeseci od stupanja na snagu (član 113). Zakon je objavljen 2.6.2026, a stupa na snagu osmog dana poslije objave (član 119), pa rok ističe oko 10.12.2026.
• Pravilnici na osnovu novog zakona trebaju biti doneseni u roku od devet mjeseci; do tada se primjenjuju raniji podzakonski akti (čl. 116 i 117), među njima Pravilnik o obliku i sadržaju ugovora o organizaciji ekskurzije. Važeće obrasce provjerite kod Ministarstva.

Gdje se obratiti

• Ministarstvo trgovine i turizma Republike Srpske: licenca i tumačenje.
• Odjeljenje za privredu vaše opštine (Trebinje, Bileća, Gacko, Ljubinje, Nevesinje, Berkovići): registracija preduzetnika.
• Republička uprava za inspekcijske poslove: nadzor (tržišni inspektor).

Propisi i izvori

• Službeni glasnik Republike Srpske br. 49/26 (Zakon o turizmu, 2.6.2026)
• Zakon o turizmu, puni tekst, čl. 3, 19 do 22, 33 do 38, 41, 50, 52, 99, 113, 116 do 119