Rafting, paraglajding, planinarenje s vodičem: ko smije voditi goste i šta zakon traži

Novi Zakon o turizmu Republike Srpske zamijenio je raniji zakon iz 2017. i posebno uređuje turističke usluge sa sportsko-rekreativnim aktivnostima. Odnosi se na svakoga ko goste vodi na rijeku, u kanjon, u planinu ili u vazduh i za to naplaćuje.

Ukratko

• Usluge iz člana 57 komercijalno smiju pružati samo privredna društva i preduzetnici. Fizičko lice bez registracije može raditi kao turistički animator i planirati sportsko-rekreativne programe za goste (član 48), uz upis u evidenciju prije početka rada. Ni animator ne smije sam komercijalno nuditi usluge sa spiska iz člana 57.
• Pružalac mora imati zaposlena stručna lica, na primjer instruktore, trenere ili skipere, osposobljena prema zakonu o sportu. Za rafting je to skiper sa uvjerenjem o položenom stručnom ispitu.
• Gost prije početka dobija pisanu i usmenu informaciju o rizicima i potpisuje izjavu o prihvatanju rizika. Mlađima od 18 godina usluga se pruža samo uz saglasnost roditelja ili staratelja.
• Kada organizuje uslugu, pružalac je dužan da osigura goste od posljedica nesrećnog slučaja.
• Novčane kazne za pravno lice kreću se od 1.500 do 15.000 KM, a za fizičko lice (stručno lice, skiper) od 1.000 do 5.000 KM.

Na koga se odnosi

Zakon navodi rafting, kajak, kanu, splavarenje i kanjoning (divlje vode), kao i sportsko penjanje, paraglajding, speleološko istraživanje, ronjenje i speleo-ronjenje, biciklizam i brdski biciklizam, alpinizam, gorsko-planinsko vođenje, skakanje užetom i padobranom, hajking, treking, hidrospid, vožnju dajak čamcem i „slične aktivnosti“. Spisak nije zatvoren.

Jahanje se u zakonu ne pominje. Da li se konjičke ture koje gosti plaćaju računaju kao „slične aktivnosti“, prije početka provjerite u Ministarstvu trgovine i turizma i ne oslanjajte se na pretpostavku. Smještaj i seoske aktivnosti na gazdinstvu uređeni su drugim propisima, pa pogledajte članak o gostima na gazdinstvu.

Šta treba uraditi

1. Registrujte se kao preduzetnik ili kao privredno društvo. Preduzetniku rješenje o registraciji izdaje opština ili grad. Za privredno društvo prijavu podnosite APIF-u, na šalteru, poštom ili elektronski, a o upisu u registar odlučuje nadležni registarski sud. Bez registracije ne smijete početi (član 16).
2. Zaposlite stručno lice sa licencom. Zakon traži da stručna lica budu zaposlena kod pružaoca usluge (član 57). Za rafting skiper mora imati licencu sportskog saveza, uvjerenje o položenom ispitu prve pomoći, najmanje završenu srednju školu, aktivno znanje jednog stranog jezika i položen stručni ispit pred komisijom Ministarstva (član 60). Mora imati i državljanstvo BiH, a stranac prijavljen privremeni boravak u BiH. Troškove ispita snosi kandidat i oni iznose četvrtinu najniže neto plate u Republici Srpskoj iz prethodne godine. Tačan iznos provjerite u Ministarstvu. Bez uvjerenja za skipera niko se ne smije komercijalno baviti raftingom. Za usluge na rijekama važi i zakon o unutrašnjoj plovidbi (član 57).
3. Ako nudite rafting, nakon registracije podnesite Ministarstvu zahtjev za upis u elektronsku evidenciju u turizmu (član 89). Za ostale aktivnosti Ministarstvo podatke o registrovanim subjektima preuzima od APIF-a. Turistički animator, odnosno fizičko lice koje organizuje sportsko-rekreativne programe, mora podnijeti zahtjev za upis prije početka rada (član 48).
4. Obezbijedite ispravnu opremu i održavajte je prema važećim standardima.
5. Prije svake ture gostu dajte pisanu i usmenu informaciju o rizicima, upoznajte ga sa osiguranim slučajevima iz police i uzmite njegovu potpisanu izjavu. Za maloljetnike je potrebna i saglasnost roditelja.
6. Odbijte gosta koji je očigledno pod uticajem alkohola ili droge, kao i gosta koji je u stanju u kojem može ugroziti sebe i druge. Tokom aktivnosti alkohol je zabranjen (član 58).

Stručno lice prije početka sačinjava sigurnosni izvještaj i plan puta i provjerava ispravnost opreme gostiju. O nesreći obavještava nadležne organe. Za svaku uslugu vodi dnevnik (član 59).

Rokovi i iznosi

• Zakon je objavljen u Službenom glasniku RS br. 49/26 od 2. juna 2026 i na snazi je od 10. juna 2026 (član 119). Rok za usklađivanje poslovanja ističe oko 10. decembra 2026 (član 113).
• Ministar treba da donese Pravilnik o minimalno-tehničkim uslovima za rafting do oko 10. marta 2027, devet mjeseci od stupanja zakona na snagu. Do tada važe ranije doneseni pravilnici ako nisu u suprotnosti sa novim zakonom (čl. 116 i 117).
• Kazne za pravno lice: od 3.000 do 15.000 KM ako nema zaposlena lica sa licencom, ne održava opremu, ne upozna gosta sa rizicima ili ne osigura goste. Za druge prekršaje kazna je od 1.500 do 7.500 KM, na primjer ako gostu ne objasni osigurane slučajeve (član 110).
• Odgovorno lice u privrednom društvu plaća od 1.000 do 5.000 KM za teže prekršaje, a od 800 do 4.000 KM za lakše (član 110, stav 3).
• Fizičko lice u svojstvu stručnog lica ili skipera plaća od 1.000 do 5.000 KM, na primjer ako skiper radi bez uvjerenja, ako se ne vodi dnevnik ili ne sačini sigurnosni izvještaj, ili ako se usluga pruži pijanom gostu (član 111).
• Preduzetnik plaća od 3.000 do 15.000 KM ako radi bez rješenja o registraciji (član 105, stav 3), od 2.000 do 10.000 KM ako gosta ne upozna sa rizicima i ne osigura ga, nema zaposlena lica sa licencom ili ne održava opremu (član 106, stav 3), i od 1.000 do 5.000 KM, na primjer ako gostu ne objasni osigurane slučajeve ili postupi suprotno članu 58 ili 61 (član 107, stav 3).
• Ako isti subjekt ponovi prekršaj iz člana 110 ili 111 u roku od dvije godine od pravosnažnog rješenja, uz kaznu se izriče i zabrana obavljanja turističke djelatnosti do 90 dana (član 112).

Gdje se obratiti

• Ministarstvo trgovine i turizma Republike Srpske: upis u evidenciju, stručni ispit za skipera i pitanje da li je vaša aktivnost obuhvaćena zakonom.
• Nadležni organ lokalne uprave (u Trebinju gradska uprava): registracija preduzetnika.
• APIF, Agencija za posredničke, informatičke i finansijske usluge: prijava za registraciju privrednog društva.

Propisi i izvori

• Službeni glasnik Republike Srpske br. 49/26 od 2.6.2026, objavljen Zakon o turizmu
• Zakon o turizmu (Službeni glasnik Republike Srpske br. 49/26), čl. 15, 16, 48, 57 do 60, 89, 105 do 119, službeni tekst na stranici Ministarstva trgovine i turizma
• Zakon o registraciji poslovnih subjekata u Republici Srpskoj (Službeni glasnik RS br. 67/13, 15/16, 84/19 i 1/26), čl. 6 i 7